國鐵集團、國家能源集團、中國中鐵、中國鐵建、中國中車(chē)、中國通號、中國物流，各地方鐵路運輸企業(yè)，各地區鐵路監督管理局，各鐵路安全監督管理辦公室局，局屬各事業(yè)單位、機關(guān)各部門(mén):

現將《鐵路安全風(fēng)險分級管控和隱患排查治理管理辦法》印發(fā)給你們，請遵照執行。

國家鐵路局

2023年3月10日

（此件公開(kāi)發(fā)布）

抄送：國務(wù)院安委會(huì )辦公室，交通運輸部，中央紀委國家監委駐交通運輸部紀檢監察組，各省、自治區、直轄市人民政府辦公廳，各鐵路協(xié)會(huì )，局屬各事業(yè)單位。

鐵路安全風(fēng)險分級管控和隱患排查治理管理辦法

第一章 總則

第一條 為規范和加強鐵路安全風(fēng)險分級管控和隱患排查治理工作，推進(jìn)事故預防工作科學(xué)化、信息化、標準化，實(shí)現把風(fēng)險控制在隱患形成之前、把隱患消滅在事故前面，根據《中共中央 國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的意見(jiàn)》《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《中華人民共和國鐵路法》《鐵路安全管理條例》《鐵路交通事故應急救援和調查處理條例》《國務(wù)院安委會(huì )辦公室關(guān)于實(shí)施遏制重特大事故工作指南構建雙重預防機制的意見(jiàn)》等有關(guān)規定，制定本辦法。

第二條 從事鐵路建設、運輸、設備制造維修的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的鐵路安全風(fēng)險分級管控和隱患排查治理雙重預防機制（以下統稱(chēng)雙重預防機制）建設及其監督管理工作適用本辦法。

從事鐵路建設的單位主要包括鐵路建設工程的建設、勘察、設計、施工、監理等生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位。

從事鐵路運輸的單位主要指國家鐵路運輸企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位、地方鐵路運輸企業(yè)以及鐵路專(zhuān)用線(xiàn)和專(zhuān)用鐵路運營(yíng)管理企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位。

從事鐵路設備制造維修的單位主要指鐵路設備設計、制造、維修的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位。

上述從事鐵路建設、運輸、設備制造維修的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位在本辦法中統稱(chēng)鐵路單位。

第三條 鐵路雙重預防機制建設工作應當遵照法律法規要求，堅持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導，堅持人民至上、生命至上，樹(shù)牢安全發(fā)展理念，堅持安全第一、預防為主、綜合治理的方針，堅持“三個(gè)必須”原則，進(jìn)一步強化和落實(shí)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位主體責任和政府監管責任，立足從源頭上管控安全風(fēng)險，消除事故隱患，按照全面覆蓋、分級管理、科學(xué)施策、動(dòng)態(tài)實(shí)施的建設要求，推動(dòng)形成生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位負責、職工參與、政府監管、行業(yè)自律和社會(huì )監督的工作格局。

第四條  鐵路單位是雙重預防機制建設的責任主體，應當健全風(fēng)險防范化解機制，保證經(jīng)費投入，推進(jìn)智能化、信息化管理平臺建設，對安全風(fēng)險全面管控，對事故隱患治理實(shí)行閉環(huán)管理，保證安全生產(chǎn)。

鐵路單位主要負責人對本單位雙重預防機制建設全面負責，組織建立并落實(shí)雙重預防機制，督促、檢查本單位的安全生產(chǎn)工作，及時(shí)消除生產(chǎn)安全事故隱患。

鐵路單位委托第三方機構提供雙重預防機制建設相關(guān)技術(shù)服務(wù)的，保證安全生產(chǎn)的責任仍由本單位負責。

第五條 國務(wù)院鐵路行業(yè)監督管理部門(mén)指導并監督管理全國鐵路單位雙重預防機制建設管理工作。鐵路監督管理機構對本轄區內鐵路單位雙重預防機制建設實(shí)施監督管理。國務(wù)院鐵路行業(yè)監督管理部門(mén)、鐵路監督管理機構統稱(chēng)鐵路監管部門(mén)。

第二章 安全風(fēng)險分級管控

第六條  鐵路安全風(fēng)險（以下簡(jiǎn)稱(chēng)風(fēng)險）是鐵路生產(chǎn)安全事故（含鐵路交通事故）、故障或特定危害事件發(fā)生的可能性與后果嚴重性的組合。

風(fēng)險點(diǎn)是指存在安全風(fēng)險的設備設施、部位、場(chǎng)所和區域，以及在設備設施、部位、場(chǎng)所和區域實(shí)施的伴隨風(fēng)險的作業(yè)活動(dòng)，或以上兩者的組合。

第七條 風(fēng)險按業(yè)務(wù)領(lǐng)域分為鐵路運輸風(fēng)險、鐵路工程建設風(fēng)險、鐵路設備設施風(fēng)險、沿線(xiàn)環(huán)境風(fēng)險和其他風(fēng)險五個(gè)類(lèi)型。

鐵路單位結合所屬業(yè)務(wù)領(lǐng)域，按照《企業(yè)職工傷亡事故分類(lèi)》《生產(chǎn)過(guò)程危險和有害因素分類(lèi)與代碼》《鐵路交通事故應急救援和調查處理條例》及有關(guān)行業(yè)法律法規、規章標準等要求，綜合考慮各類(lèi)致險因素，細化風(fēng)險類(lèi)別。

第八條 風(fēng)險等級一般從高到低劃分為重大風(fēng)險、較大風(fēng)險、一般風(fēng)險、低風(fēng)險四個(gè)等級，分別用紅、橙、黃、藍四種顏色標示。

第九條 鐵路單位應當建立安全風(fēng)險分級管控制度，依據國家及行業(yè)相關(guān)安全生產(chǎn)法律法規、規章、標準及規范性文件等規定，全面開(kāi)展安全風(fēng)險辨識，科學(xué)評估風(fēng)險等級，分級采取措施有效管控安全風(fēng)險，實(shí)施安全風(fēng)險公告及監測警示，加強動(dòng)態(tài)管理，從源頭上防范化解重大風(fēng)險，實(shí)現風(fēng)險等級逐步降低、安全風(fēng)險有效管控。

第十條 鐵路單位應當針對本單位生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)范圍及其生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)環(huán)節，按照相關(guān)法規標準要求，明確風(fēng)險辨識范圍、方式和程序，突出高鐵和旅客列車(chē)風(fēng)險，以及系統性、區域性、多發(fā)性和偶發(fā)性風(fēng)險，組織相關(guān)部門(mén)、專(zhuān)業(yè)、有關(guān)專(zhuān)家和全體員工辨識安全風(fēng)險。

第十一條 鐵路單位風(fēng)險辨識分為全面辨識和專(zhuān)項辨識。

全面辨識每年開(kāi)展一次，由鐵路單位主要負責人組織開(kāi)展，采取安全績(jì)效獎懲等有效措施，全方位、全過(guò)程辨識生產(chǎn)工藝、設備設施、作業(yè)環(huán)境、人員行為和管理體系等方面存在的風(fēng)險。新建、改建鐵路建設工程投入運營(yíng)前，應當組織開(kāi)展全面辨識。

專(zhuān)項辨識根據需要開(kāi)展，重點(diǎn)分析階段性、臨時(shí)性或者特定專(zhuān)業(yè)的風(fēng)險動(dòng)態(tài)辨識。專(zhuān)項辨識由鐵路單位主要負責人或指定安全管理部門(mén)、有關(guān)業(yè)務(wù)部門(mén)組織開(kāi)展。

第十二條 遇有下列情況時(shí)，鐵路單位應當開(kāi)展專(zhuān)項風(fēng)險辨識。

（一）法律法規規章、標準、管理制度等發(fā)生較大變化；

（二）新設備、新技術(shù)、新工藝、新材料等投入使用；

（三）技防措施、物防手段升級或變更；

（四）Ⅲ級以上營(yíng)業(yè)線(xiàn)施工，以及在建鐵路工程中特殊結構、復雜地質(zhì)等危險性較大工程施工或關(guān)鍵作業(yè)施工前；

（五）季節變化或惡劣氣象條件前；

（六）重要節假日等鐵路運輸高峰期或者重大活動(dòng)前；

（七）發(fā)生典型事故、嚴重故障或安全事件等；

（八）人員、設備、工作程序、環(huán)境發(fā)生較大變化或運輸生產(chǎn)組織發(fā)生較大調整；

（九）新建、改建危險貨物裝卸、儲存作業(yè)場(chǎng)所和設施，在既有作業(yè)場(chǎng)所增加辦理危險貨物品類(lèi)，以及危險貨物新品名、新包裝和首次使用鐵路罐車(chē)、集裝箱、專(zhuān)用車(chē)輛裝載危險貨物的；

（十）其他需要開(kāi)展風(fēng)險動(dòng)態(tài)研判的情況。

第十三條 鐵路單位結合生產(chǎn)特點(diǎn)和安全生產(chǎn)歷史數據資料，選擇定性或定量的風(fēng)險評估方法，按照從嚴從高的原則，對辨識出的風(fēng)險逐項評估確定風(fēng)險等級。

安全風(fēng)險評估過(guò)程應當突出遏制重特大事故，重點(diǎn)關(guān)注暴露人群，聚焦重大危險源、勞動(dòng)密集型場(chǎng)所、高危作業(yè)工序和受影響的人群規模。

第十四條 鐵路單位應當依據風(fēng)險的等級、類(lèi)型等，按照規章制度、技術(shù)標準等要求，從組織、制度、技術(shù)、應急等方面逐項制定科學(xué)合理的管控措施，對呈現規律變化特征或長(cháng)期存在的風(fēng)險，應當將管控措施固化到安全管理體系中。重大風(fēng)險管控措施中應當包含專(zhuān)項應急措施。

第十五條 鐵路單位應當根據本單位風(fēng)險類(lèi)別和等級合理確定管控層級和專(zhuān)業(yè)，完善風(fēng)險管控責任體系，上一級負責管控的風(fēng)險，下一級必須同時(shí)負責管控，將風(fēng)險管控責任納入全員安全生產(chǎn)責任制并嚴格落實(shí)，保障必要的投入，確保風(fēng)險受防、受控。

重大風(fēng)險應當由鐵路單位主要負責人組織制定管控措施，健全人防、物防、技防手段；涉及多家鐵路單位的重大風(fēng)險應當由其共同的上一級單位、企業(yè)統籌制定，鐵路建設工程的由工程建設單位統籌制定。較大以下等級風(fēng)險由鐵路單位負責人或其派出機構負責人、安全生產(chǎn)管理人員組織制定管控措施。

第十六條 鐵路單位應當建立健全風(fēng)險預警機制，明確預警條件，推動(dòng)安全風(fēng)險監測預警設備應用，對風(fēng)險點(diǎn)實(shí)施監測和預警，及時(shí)掌握風(fēng)險的狀態(tài)和變化規律，防范事故發(fā)生。

重大風(fēng)險應當制定專(zhuān)項動(dòng)態(tài)監測計劃，明確預警條件，采取有效措施實(shí)施超前預測、動(dòng)態(tài)監測、主動(dòng)預警，動(dòng)態(tài)更新監測情況，每年對風(fēng)險管控措施進(jìn)行評估改進(jìn)，監測評估情況單獨建檔。重大風(fēng)險進(jìn)入預警狀態(tài)的，應當立即發(fā)出預警，通知相關(guān)管理和作業(yè)人員，采取針對性應急措施。

第十七條 鐵路單位應當如實(shí)記錄風(fēng)險辨識、評估、監測、管控等情況，規范風(fēng)險管理檔案。

鐵路單位結合實(shí)際建立本單位統一的風(fēng)險庫，主要包括風(fēng)險名稱(chēng)、風(fēng)險類(lèi)別、風(fēng)險點(diǎn)、風(fēng)險等級、風(fēng)險描述及危害程度、管控措施、管控層級及部門(mén)、管控崗位及責任人等內容。

第十八條 鐵路單位應當實(shí)施風(fēng)險降低工作制度。對于重大風(fēng)險，應當針對不同致險因素，立即采取人防、物防、技防等措施降低風(fēng)險等級。對于較大風(fēng)險、一般風(fēng)險和低風(fēng)險，宜在綜合考慮風(fēng)險管理成本和效益的基礎上，采取經(jīng)濟有效的風(fēng)險降低措施。

出現新的致險因素，或風(fēng)險管控措施失效、弱化，管控責任人應當及時(shí)報告，經(jīng)風(fēng)險評估后動(dòng)態(tài)調整風(fēng)險等級和防控措施。采取措施后風(fēng)險得到有效管控，經(jīng)評估可以降低或解除風(fēng)險等級。重大風(fēng)險等級降低或解除須經(jīng)單位主要負責人組織評估。

第十九條 鐵路單位要建立完善風(fēng)險公告制度，繪制企業(yè)“紅橙黃藍”四色安全風(fēng)險空間分布圖，通過(guò)安全手冊、公告欄、作業(yè)風(fēng)險提示卡、崗位風(fēng)險告知卡、網(wǎng)絡(luò )宣傳等方式將風(fēng)險基本信息、應急信息及報告方式等內容告知進(jìn)入風(fēng)險工作區域的人員，指導督促做好安全防范。

對存在重大風(fēng)險的工作場(chǎng)所、崗位和設備設施，應當設置明顯的警示標志，標明重大風(fēng)險危險特征、可能發(fā)生的事件后果、安全防范和應急措施。

第二十條 鐵路單位應當將本單位重大風(fēng)險的登記、預警和等級調整等信息按照管轄原則及時(shí)報告所在地鐵路監管部門(mén)、其他負有安全監督管理職責的部門(mén)或地方人民政府相關(guān)部門(mén)。

第二十一條 鐵路單位應當將風(fēng)險基本情況、管控措施和應急處置等納入本單位安全生產(chǎn)教育培訓和應急演練，嚴格關(guān)鍵崗位人員的風(fēng)險意識和專(zhuān)業(yè)技能水平培訓考核。

鐵路單位應當對重大風(fēng)險影響區域的本單位從業(yè)人員組織開(kāi)展安全防范、應急逃生避險和應急處置等相關(guān)宣傳、培訓工作，定期組織應急演練，并將相關(guān)情況告知影響范圍內的其他單位和人員。

第三章 隱患排查治理

第二十二條 鐵路生產(chǎn)安全事故隱患（以下簡(jiǎn)稱(chēng)隱患）是指鐵路單位違反國家和鐵路相關(guān)安全生產(chǎn)法律、法規、規章、標準、規程和安全生產(chǎn)管理制度的規定，或因其他因素在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中存在可能導致事故的物的危險狀態(tài)、人的不安全行為、環(huán)境的不安全因素和管理上的缺陷。

第二十三條 隱患分為重大隱患和一般隱患。重大隱患是指危害和治理難度大，應當全部或者局部停產(chǎn)停業(yè)，并經(jīng)過(guò)一定時(shí)間整改治理方能消除的隱患，或者因外部因素影響致使鐵路單位自身難以消除的隱患。一般隱患是指除重大隱患外，可能導致事故發(fā)生的隱患。

第二十四條 隱患按業(yè)務(wù)領(lǐng)域分為鐵路運輸隱患、鐵路工程建設隱患、鐵路設備設施隱患、沿線(xiàn)環(huán)境隱患和其他隱患五個(gè)類(lèi)型。

鐵路單位結合所屬業(yè)務(wù)領(lǐng)域，按照《生產(chǎn)安全事故報告和調查處理條例》《鐵路交通事故應急救援和調查處理條例》《鐵路交通事故調查處理規則》等，細化隱患類(lèi)別。

第二十五條 鐵路單位應當建立健全并落實(shí)隱患排查治理和建檔監控等制度，逐級建立并落實(shí)隱患排查治理和考核制度，推動(dòng)全員自主開(kāi)展隱患排查，做到責任、措施、資金、時(shí)限、預案“五到位”，實(shí)現隱患排查、登記、評估、報告、監控、治理、銷(xiāo)號的全過(guò)程記錄和閉環(huán)管理。

鐵路單位應當積極應用信息化、智能化技術(shù)手段和安全性能水平高的新工藝、新材料、新技術(shù)和新裝備，減少和消除隱患。

第二十六條 鐵路單位應當建立隱患日常排查、定期排查和專(zhuān)項排查工作機制，結合本單位風(fēng)險及防控情況，明確隱患排查的責任部門(mén)和人員、排查范圍、程序、頻次、統計分析、效果評價(jià)和評估改進(jìn)等要求，組織安全生產(chǎn)管理人員、工程技術(shù)人員和其他人員排查本單位的隱患。

隱患排查可與風(fēng)險辨識統籌結合開(kāi)展，針對排查出的隱患應當同步開(kāi)展風(fēng)險辨識與管控。

第二十七條  日常排查是指鐵路單位結合日常工作組織開(kāi)展的經(jīng)常性隱患排查，排查范圍應當覆蓋日常生產(chǎn)作業(yè)環(huán)節、生產(chǎn)崗位、設備設施、生產(chǎn)活動(dòng)區域和外部環(huán)境。

第二十八條 定期排查是指鐵路單位根據生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，結合設備特點(diǎn)，按相關(guān)規定組織開(kāi)展涵蓋全部鐵路生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域、環(huán)節的隱患排查。

第二十九條 專(zhuān)項排查是指鐵路單位在一定范圍、領(lǐng)域組織開(kāi)展的針對特定隱患的排查。遇到以下情況之一的，應當開(kāi)展專(zhuān)項排查：

（一）國家或行業(yè)監管部門(mén)工作部署，如階段性安全大檢查、重要節假日等鐵路運輸高峰期或者重大活動(dòng)前等；

（二）季節性、規律性安全生產(chǎn)條件變化，如防汛、防火、鐵路設備檢查鑒定、冬施、春融、開(kāi)復工、重點(diǎn)或集中施工作業(yè)期間等；

（三）新設備、新技術(shù)、新工藝、新材料投入使用，或新建、改建鐵路建設工程投入運營(yíng)前，如關(guān)鍵設施設備更新改造等；

（四）發(fā)生典型事故、嚴重故障或安全事件；

（五）需開(kāi)展專(zhuān)項排查的其他情況。

第三十條 鐵路單位對發(fā)現或排查出的隱患，應當如實(shí)記錄隱患排查情況，主要包括排查對象或范圍、時(shí)間、人員、安全技術(shù)狀況、處理意見(jiàn)等內容，經(jīng)排查有關(guān)責任人簽認后形成隱患信息檔案，通過(guò)隱患信息系統登記。

第三十一條 鐵路單位按照相關(guān)隱患判定標準評估隱患等級。重大隱患應當依據鐵路監管部門(mén)或相關(guān)部門(mén)制定的重大隱患判定標準，按照有關(guān)規定通過(guò)現場(chǎng)論證、綜合判定等方式開(kāi)展評估。

第三十二條 鐵路單位應當指定專(zhuān)門(mén)機構負責本單位安全生產(chǎn)隱患治理的管理工作，根據生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)特點(diǎn)，定期檢查本單位的安全生產(chǎn)狀況，及時(shí)組織排查隱患，提出改進(jìn)安全生產(chǎn)管理的建議。

第三十三條 從業(yè)人員發(fā)現隱患或者其他不安全因素，應當立即向現場(chǎng)安全生產(chǎn)管理人員、本單位負責人或者列車(chē)調度員、車(chē)站值班員報告，接到報告的人員應當及時(shí)予以處理。

安全生產(chǎn)管理人員應當對本單位安全生產(chǎn)狀況進(jìn)行經(jīng)常性檢查，對檢查發(fā)現的一般隱患立即處理；對不能立即處理的一般隱患和檢查發(fā)現的重大隱患，應當及時(shí)報告本單位有關(guān)負責人，有關(guān)負責人應當及時(shí)組織制定整改措施并督促落實(shí)整改銷(xiāo)號。

第三十四條 一般隱患由鐵路單位負責人或安全生產(chǎn)管理人員按照職責分工，采取技術(shù)、管理措施，及時(shí)組織治理消除，未治理消除前應當制定可靠的安全控制和防范措施。

第三十五條 鐵路單位應當及時(shí)消除重大隱患。其中，因鐵路單位自身原因造成的重大隱患，由鐵路單位或其上級單位組織制定并實(shí)施隱患治理方案；因其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位原因造成的重大隱患，由鐵路單位協(xié)調相關(guān)單位及時(shí)消除。

重大隱患治理方案應當包括以下內容：

（一）治理的目標和任務(wù)；

（二）采取的方法和措施；

（三）經(jīng)費和物資的落實(shí)；

（四）負責治理的機構和人員；

（五）治理的時(shí)限和要求；

（六）隱患未消除前的安全措施和應急預案。

第三十六條 隱患治理過(guò)程中，鐵路單位應當采取相應的安全防范措施，防范發(fā)生生產(chǎn)安全事故。

隱患消除前或者消除過(guò)程中無(wú)法保證安全的，應當從危險區域內撤出作業(yè)人員，并疏散可能危及的其他人員，設置警戒標志、停止作業(yè)或停用有關(guān)設施設備、封鎖線(xiàn)路或關(guān)閉車(chē)站等；對暫時(shí)難以有效實(shí)施停止作業(yè)或停用有關(guān)設施設備、封鎖線(xiàn)路或關(guān)閉車(chē)站等措施的，應當加強監測預警，防止事故發(fā)生。

第三十七條 一般隱患整改完成后，應當由鐵路單位負責人或其派出機構負責人、安全生產(chǎn)管理人員組織驗收，出具整改驗收結論，并由驗收主要負責人簽字確認。

第三十八條 重大隱患治理完成后，鐵路單位應當成立隱患治理驗收組進(jìn)行專(zhuān)項驗收。隱患治理驗收組組長(cháng)為鐵路單位主要負責人，成員由企業(yè)結合實(shí)際細化。治理驗收應當根據隱患暴露出的問(wèn)題全面評估，出具治理驗收結論，并由組長(cháng)簽字確認。

委托第三方服務(wù)機構進(jìn)行專(zhuān)項驗收的，隱患治理驗收組要對專(zhuān)項驗收結論進(jìn)行確認。

第三十九條 重大隱患治理驗收通過(guò)后，鐵路單位應當將驗收結論向鐵路監管部門(mén)報告，并申請銷(xiāo)號。報備申請材料包括：

（一） 隱患基本情況及治理方案；

（二） 隱患治理過(guò)程；

（三） 驗收機構或驗收組基本情況；

（四） 驗收報告及結論；

（五） 下一步改進(jìn)措施。

重大隱患銷(xiāo)號申請未經(jīng)鐵路監管部門(mén)審查同意，鐵路單位不得擅自改變隱患治理方案確定的安全措施和應急預案等。

第四十條 經(jīng)排查判定為重大隱患后，鐵路單位應當及時(shí)向鐵路監管部門(mén)、有關(guān)地方人民政府報告，涉及其他相關(guān)行業(yè)部門(mén)的，應當同時(shí)按照有關(guān)規定報告。

重大隱患報告內容應當包括：

（一）隱患的現狀及其產(chǎn)生原因；

（二）隱患的危害程度和整改難易程度分析；

（三）隱患的治理方案；

（四）隱患治理過(guò)程。

第四十一條 重大隱患治理驗收后，鐵路單位應當對重大隱患形成原因及治理工作進(jìn)行分析評估，及時(shí)完善相關(guān)制度和措施，并開(kāi)展有針對性的培訓教育。

第四十二條 鐵路單位應當結合信息化平臺，對隱患排查治理情況如實(shí)記錄，根據實(shí)際判定隱患等級，明確治理措施、責任部門(mén)和人員等，建立隱患信息檔案，借助云計算、大數據技術(shù)，健全隱患數據庫。

隱患數據庫應當包括隱患內容、排查時(shí)間、隱患等級、治理措施、治理部門(mén)和責任人、治理期限、銷(xiāo)號情況等內容，其中，重大隱患數據庫還應當包括排查部門(mén)、隱患類(lèi)型、排查對象或范圍、隱患狀況、原因分析、主要治理措施、治理目標、治理進(jìn)展、臨時(shí)措施等內容。

隱患排查治理情況應當通過(guò)職工大會(huì )或者職工代表大會(huì )、信息公示欄等方式向從業(yè)人員通報。重大隱患排查治理情況應當及時(shí)向鐵路監管部門(mén)或有管轄權的縣級地方人民政府及相關(guān)部門(mén)報告。

第四十三條 鐵路單位應當制定隱患自查自治的正向激勵措施、職工群眾舉報隱患獎勵制度、隱患治理全員參與機制，鼓勵、發(fā)動(dòng)從業(yè)人員主動(dòng)參與排查和消除隱患或不安全因素。

鼓勵從業(yè)人員、社會(huì )公眾對生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中隱患治理責任不落實(shí)，危及生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)安全的行為和狀態(tài)進(jìn)行投訴或舉報。對發(fā)現、消除和舉報隱患的有功人員，應當給予物質(zhì)獎勵和表彰，加大對重大隱患舉報獎勵力度。

鐵路單位工會(huì )組織發(fā)現鐵路單位存在隱患時(shí)，有權提出解決的建議，鐵路單位應當及時(shí)研究答復；對危及從業(yè)人員生命安全的隱患，有權向鐵路單位建議組織從業(yè)人員撤離危險場(chǎng)所，鐵路單位必須立即作出處理。

第四十四條 鐵路單位應當依照本單位相關(guān)考核管理制度，對安全風(fēng)險分級管控和隱患排查治理責任不落實(shí)的單位和人員給予嚴肅處理，推動(dòng)消除隱患，防范事故發(fā)生。

第四十五條 鐵路單位將生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)項目、場(chǎng)所、設備發(fā)包、出租的，應當與承包、承租單位簽訂安全生產(chǎn)管理協(xié)議，并在協(xié)議中明確各方對發(fā)包出租的場(chǎng)所、設備隱患排查、治理和防控的管理職責，對承包、承租單位使用場(chǎng)所、設備的隱患排查治理負有統一協(xié)調和監督管理的職責。

鐵路單位不得向不具備安全生產(chǎn)條件或者相應資質(zhì)的單位和個(gè)人發(fā)包項目或出租場(chǎng)地。

第四十六條 鐵路單位應當加強對自然災害的預防。對于因自然災害可能導致事故災難的隱患，應當按照有關(guān)法律、法規、標準和本規定的要求排查治理，采取可靠的預防措施，制定應急預案。在接到有關(guān)自然災害預報時(shí)，應當分析研判對鐵路的影響，適時(shí)向相關(guān)單位發(fā)出預警；發(fā)生自然災害可能危及本單位和人員安全的情況時(shí)，應當采取撤離人員、停止作業(yè)、加強監測等安全措施，并及時(shí)向當地人民政府及其有關(guān)部門(mén)報告。

第四章 監督管理

第四十七條 鐵路監管部門(mén)應當將鐵路單位雙重預防機制建設、運行情況納入監管重點(diǎn)，結合鐵路安全生產(chǎn)標準化建設，組織對鐵路單位雙重預防機制運行效果和安全生產(chǎn)狀況進(jìn)行整體評估，科學(xué)劃分安全生產(chǎn)風(fēng)險等級。堅持分級分類(lèi)監管執法，通過(guò)預警、通報、督辦、約談、行政處罰等多種方式，加強對重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)單位、重大風(fēng)險和重大隱患的監管，推進(jìn)聯(lián)合執法、區域執法和交叉執法，實(shí)行安全生產(chǎn)信用風(fēng)險分類(lèi)管理制度。

對安全生產(chǎn)標準化自評不合格、整體評估為高風(fēng)險的鐵路單位，應當納入重點(diǎn)監管主體，實(shí)施有針對性的監管，必要的應當“一企一策”強化安全監管，督促指導企業(yè)落實(shí)主體責任，構建自我約束、持續改進(jìn)的安全生產(chǎn)內生機制。

對本轄區存在的鐵路重大風(fēng)險、重大隱患應建立檔案，加大監管力度，涉及地方人民政府相關(guān)部門(mén)和其他負有安全生產(chǎn)監督管理職責的部門(mén)管理職責的，應當通過(guò)鐵路沿線(xiàn)安全環(huán)境治理機制、各級政府安委會(huì )制度等加強溝通協(xié)調。

第四十八條 鐵路監管部門(mén)根據安全生產(chǎn)預警制度，通過(guò)形勢分析、風(fēng)險研判和綜合評估等方式，針對階段性、季節性安全風(fēng)險，系統性、苗頭性、傾向性問(wèn)題等及時(shí)發(fā)出安全生產(chǎn)預警通知書(shū)，提出加強風(fēng)險管控建議，督促相關(guān)鐵路單位采取措施，防范風(fēng)險。

第四十九條 鐵路監管部門(mén)應當匯總建立轄區重大安全風(fēng)險清單，加強對重大風(fēng)險管控情況的監督檢查。檢查重點(diǎn)內容包括：

（一）重大風(fēng)險管理制度、崗位責任制建設情況；

（二）重大風(fēng)險登記、監測管控等落實(shí)情況；

（三）重大風(fēng)險應急措施和應急演練情況。

第五十條 鐵路監管部門(mén)應當對監督檢查發(fā)現的安全風(fēng)險辨識、管控、登記等工作落實(shí)不到位的鐵路單位采取以下措施予以監督整改。

（一）對未建立完善重大風(fēng)險管理制度、機制、崗位責任體系的予以預警，督促整改；

（二）對未按規定開(kāi)展重大風(fēng)險辨識、評估、登記、公告、改進(jìn)和應急演練等工作的予以通報，督促限期整改；

（三）對鐵路重大安全風(fēng)險未制定防控措施或應急措施的予以?huà)炫贫睫k，責令限期整改；

（四）對重大風(fēng)險控制不力，出現重大險情的對相關(guān)鐵路單位負責人進(jìn)行約談督促采取措施及時(shí)整改，并向社會(huì )公開(kāi)；造成嚴重后果的，依法依規追究相關(guān)人員責任；

（五）未建立安全風(fēng)險分級管控制度或者未按照安全風(fēng)險分級采取相應管控措施的，責令限期改正，依據《安全生產(chǎn)法》相關(guān)規定給予行政處罰等處理。

第五十一條 鐵路監管部門(mén)監督檢查中發(fā)現一般隱患，應當責令相關(guān)鐵路單位立即消除。發(fā)現重大隱患，應當責令相關(guān)鐵路單位立即采取措施開(kāi)展隱患治理，消除前或者消除過(guò)程中無(wú)法保證安全的，應當從危險區域內撤出人員、設備，停止作業(yè)；重大隱患消除后方可恢復作業(yè)。對整改不力的實(shí)行約談告誡、公開(kāi)曝光，情節嚴重的依法依規追究相關(guān)人員責任。

發(fā)現屬于其他有關(guān)部門(mén)職責范圍內的重大隱患的，應當將有關(guān)情況及時(shí)移送有管轄權的部門(mén)，并記錄備查。

第五十二條 鐵路單位未采取措施消除隱患的，鐵路監管部門(mén)依據《安全生產(chǎn)法》相關(guān)規定，責令立即消除或者限期消除，給予罰款、停產(chǎn)停業(yè)整頓等處理。

第五十三條 鐵路監管部門(mén)依據有關(guān)法律法規要求，對存在重大隱患的鐵路單位作出停產(chǎn)停業(yè)、停止施工、停止使用相關(guān)設施或者設備的決定，鐵路單位應當依法執行，及時(shí)消除隱患。鐵路單位拒不執行，有發(fā)生生產(chǎn)安全事故的現實(shí)危險的，在保證安全的前提下，經(jīng)本部門(mén)主要負責人批準，鐵路監管部門(mén)可以采取通知有關(guān)單位停止供電等措施，強制鐵路單位履行決定。通知應當采用書(shū)面形式，有關(guān)單位應當予以配合。

鐵路監管部門(mén)依照前款規定采取停止供電措施，除有危及生產(chǎn)安全的緊急情形外，應當提前二十四小時(shí)通知鐵路單位。鐵路單位依法履行行政決定、采取相應措施消除隱患的，鐵路監管部門(mén)應當及時(shí)解除前款規定的措施。

第五十四條 鐵路監管部門(mén)對鐵路單位重大隱患治理工作開(kāi)展監督檢查，檢查主要包括以下內容：

（一）貫徹落實(shí)鐵路監管部門(mén)關(guān)于隱患治理工作部署和要求的情況；

（二）重大隱患治理責任體系、崗位制度、工作程序、檔案臺賬等建立、執行情況；

（三）重大隱患報備及統計分析情況；

（四）重大隱患整改措施落實(shí)情況；

（五）重大隱患告知和警示教育、責任追究情況。

鐵路監管部門(mén)接到鐵路單位重大隱患銷(xiāo)號申請后，應當在10個(gè)工作日內對驗收結論及驗收程序予以形式確認，并對形式確認通過(guò)的予以銷(xiāo)號，不通過(guò)的應當責令繼續整改。必要時(shí)進(jìn)行現場(chǎng)檢查確認。

第五十五條 鐵路監管部門(mén)本轄區存在的重大隱患采取以下措施予以監督整改：

（一）對未建立完善重大隱患管理制度、機制、崗位責任體系，或未按規定對重大隱患登記、監控、治理、評估等工作的予以通報限期整改；

（二）對重大隱患未按期整治銷(xiāo)號的予以?huà)炫贫睫k責令整改；

（三）對存在鐵路重大隱患或重大隱患未消除但申請銷(xiāo)號的鐵路單位負責人進(jìn)行約談督促采取措施及時(shí)整改，并向社會(huì )公開(kāi)；

（四）未建立隱患排查治理制度，未將隱患排查治理情況如實(shí)記錄或未向從業(yè)人員通報，或者重大隱患排查治理情況未按照規定報告的，責令限期改正，依據《安全生產(chǎn)法》相關(guān)規定給予行政處罰等處理。

第五十六條 國務(wù)院鐵路行業(yè)監督管理部門(mén)應當加強雙重預防機制信息化、數字化、智能化建設，建立與鐵路單位互聯(lián)互通的隱患排查治理信息系統，完善線(xiàn)上線(xiàn)下配套監管。鐵路監管部門(mén)應當健全完善統計分析制度，定期開(kāi)展安全形勢分析研判，針對性加強安全監管。

第五十七條 鐵路監管部門(mén)按規定對安全生產(chǎn)費用提取、使用、管理實(shí)施監督檢查，并督促將安全生產(chǎn)費用優(yōu)先用于達到法定安全生產(chǎn)標準所需支出和鐵路監管部門(mén)要求開(kāi)展的安全生產(chǎn)整改支出。

第五十八條 鐵路監管部門(mén)可通過(guò)購買(mǎi)服務(wù)方式，委托第三方服務(wù)機構承擔安全風(fēng)險分級管控和隱患排查治理的監督抽查、檢測、評估和技術(shù)咨詢(xún)服務(wù)。

第五十九條  鐵路監管部門(mén)應當暢通隱患舉報渠道，發(fā)揮社會(huì )公眾監督作用，依法保護舉報人的合法權益，接到舉報的部門(mén)應當根據各自職責及時(shí)處理。對舉報事項真實(shí)有效，對維護鐵路安全有突出貢獻的，給予表彰獎勵。

第六十條  鐵路監管部門(mén)將鐵路安全生產(chǎn)領(lǐng)域嚴重違法行為納入失信聯(lián)合懲戒。

第五章 附則

第六十一條 本辦法所稱(chēng)以上均包含本數。

第六十二條 本辦法自2023年4月10日起實(shí)施。